四川省成都市高新区:为困难家庭就业托底

作为一个征地转非人员占辖区人口50%以上的国家级高新区,千方百计扩大就业,切实提高社会保障水平,让人民群众更多分享改革发展成果,是成都高新区实现快速发展、和谐稳定发展的重要基础。近年来,成都高新区通过施行积极的就业政策,不断加大就业工作力度,辖区居民就业质量不断得到提高。

但是,在我们的生活中,总有这么一个群体,他们怀揣强烈就业愿望,但却苦于身体疾病、肢体残疾等不可抗拒原因,无法与社会“零障碍”融入,逐渐成为失业人群中最难解决的一个群体。由于自身不可逾越的障碍,“找到一份工作,力所能及地服务社会、改变生活”的念头,变得可望而不可及。一份平凡的工作,对他们而言,甚至是打开他们新生活之门的钥匙。

为解决该类特殊群体的就业难题,成都高新区按照“抓两端、带中间、促创业”的工作原则,本着“生活困难有低保,就业困难有托底”的服务宗旨,发扬“啃骨头、打硬仗”的精神,将困难家庭就业困难人员纳入托底援助范围,建立了具有高新特色的就业托底援助长效机制。

2011年,成都高新区管委会出台《关于建立困难家庭就业托底援助制度的意见》(成高管办〔2011〕14号),明确援助对象为低保及低保边缘困难家庭中的就业困难人员,并且提出当年年底援助对象就业率达到98%以上的工作目标。同时,意见规定,建立“双向承诺”机制,援助对象愿意从事力所能及的劳动、服从管理和安排的,街道、社区利用公益性岗位或相关托底援助岗位进行无条件安置。

2012年,为进一步推动托底援助工作的开展,成都高新区管委会再次出台《关于完善困难家庭就业托底援助长效机制的通知》(成高管办〔2011〕14号),从援助对象分类、分层次实施就业援助、多渠道开发援助岗位和载体、加强资金和政策保障等方面对工作进行了详细规定,要求确保援助对象“零失业”,就业率动态保持100%的工作目标,促进了就业托底援助工作长效机制的建立。

推行“推荐—评议和初审—公示—上报—联合”的自下而上的援助对象认定程序,推广“一推二评三公示”民主模式。首先由最了解居民情况的楼栋长推荐,楼栋长、片长(院落负责人)、居民代表、社区两委干部等组成的评议小组再根据推荐结果进行评议,社区对通过评议的人员进行为期3至5天的公示,无异议后与有关经费预算共同报街道就业和社会保障服务中心,街道就业和社会保障服务中心与社事科联合,将符合条件者纳入就业托底援助对象范围。这种由楼栋长、片长、居民代表广泛参与,将基层民主建设与就业帮扶相结合的托底对象认定方式,得到群众的认可和拥护。

按照“分层援助、一人一策,因人设岗、按劳取酬”的原则,根据援助对象身体状况、困难类型、家庭结构等不同情况,量身定做援助方案,开展个性化就业援助。

一是将具有完全劳动力的人员纳入推荐安置类,采取推荐就业方式帮助其实现社会化就业;二是将具有相应劳动能力、年龄偏大难以推荐到一般企业就业的人员纳入公益安置类,由街道和社区安排公益性岗位实现就业;三是将具有创业意愿和创业能力的人员,优先纳入成都高新区“创业富民计划”扶持对象,安排专门的工作人员为其进行创业指导,帮扶实现创业;四是对丧失部分劳动能力、不能胜任全日制工作的人员纳入托底安置类,由社区安排机动灵活的公益性劳动进行托底安置。

在托底安置类中,由于该部分群体的特殊性,所以采用特殊方式帮扶其就业。一是对丧失部分劳动能力的援助对象采用不定时工作制予以援助,通过不定时工作方式组织劳动。二是通过政府扶持,结合居民服务,建立社区就业援助载体进行安置。

将困难家庭就业托底援助工作作为成都高新区党工委管委会对街道目标考核的重要内容,就业部门会同目督办制定了目标考核办法,就业督察组定期深入社区,查找问题,督促指导基层工作。对符合困难家庭就业托底援助条件但未列入援助范围的,每发现查实1户扣2分;对援助对象就业状况记录、统计不实的,每发现查实1人扣2分。街道、社区开展援助对象摸底调查,建立了实名制台账,实行动态管理和跟踪服务。

成都高新区困难家庭就业托底援助工作自开展以来,成效显著。截至2013年5月底,成都高新区共有低保家庭768户、低保边缘家庭460户,共计1228户,其中,劳动年龄内1783人。劳动年龄内人员中,已经就业1183人,在校学生205人,丧失劳动能力330人,暂无法就业或不愿意就业51人,服刑等特殊原因9人,暂未就业5人。自托底援助工作开展以来,已累计援助成功616人。成都高新区目督办组织的第三方测评中,连续两年群众满意度最高的都是就业工作。

中央电视台中文国际频道对成都高新区困难家庭就业托底援助工作进行了宣传报道,国家人力资源和社会保障部《工作信息》第36期(总第218期)、成都市委办公厅《综快》(第21期总第707期)、成都市政府办公厅《政务信息》(专刊第9期)、《四川劳动保障》(第七期)、成都市人社局《试验区建设专刊》(第8期总第36期)也对该项工作进行专题登载,成都市副市长谢瑞武在《政务信息》专刊上批示:“高新区把就业援助工作做得很实,并有不少创新,值得肯定,请市人社局总结推广”。

为总结困难家庭就业托底援助工作的经验做法,成都高新区编印了《高新区“双困”就业托底掠影》宣传册,记载了困难家庭就业托底援助工作从无到有的全过程,并于同期拍摄了《“托”起的不只是就业》宣传片,真实地记录了困难家庭就业托底援助工作的点点滴滴。

成都高新区困难家庭就业托底援助工作,不仅仅是给予了援助对象一份力所能及的工作,更重要的是促进了援助对象“人”自身的转变,让援助对象“零障碍”融入了社会,原来可望而不可及的想法变成了现实,赢得了托底家庭的感谢,得到了社区群众的认可,受到了基层干部的拥护,生动诠释了“就业是民生之本”的真实涵义。

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